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文章简介:

• 1、高校财务管理研究理论意议与实践意义?
• 2、浅析如何做好高校财务工作
• 3、如何提高民办高校科研经费内部控制问题

高校财务管理研究理论意议与实践意义?

一、高校财务管理研究理论意议：强化财务管理在高校管理中地位和作用的理论依据

(一)高校法人地位的确定和法人财产权的拥有是强化高校财务管理的基础

在计划经济体制下,我国的高等教育属于政府办学,政府对高等院校实行高度集中的管理模式,突出表现在“四统一”上:学校由政府统一管理,经费由政府统一提供,招生由政府统一计划,毕业由政府统一分配。高等院校实际上是政府办教育的执行机构,没有办学的自主权。在这种体制下,高等院校的财务管理功能简单,作用有限。

随着我国高等教育体制改革的深入,围绕“政府宏观管理、学校面向社会自主办学”的总体改革目标,逐步实施了扩大高等院校办学自主权、调整教育结构和改革内部管理体制等改革措施。目前,高等教育正从原来政府直接管理的办学模式向政府宏观管理、学校面向社会自主办学的模式转变。各级政府进一步转变职能,简政放权,减少对高等教育的直接行政干预,建立起通过法律、政策、经济、服务和监督等手段管理学校的运行机制。高等院校在高等教育事业的发展中有了较大的自主权,办学模式也随之转变。

我国的高等教育法已经明确了高等院校的独立法人地位,高等院校成为独立办学的法人实体。法人地位的确立明确了政府和高等院校之间的权利义务关系,奠定了学校自主办学的法律基础。取得法人资格意味着高等院校拥有学校资产的法人财产权,学校可以根据教学、科研活动和学校长远发展的需要自主使用学校的资金,可以采用多种渠道、方法筹集资金,学校自主办学的权力得到保障,自主办学的方法和手段更加多样和灵活。但是,这同时也意味着,学校也必须为法人财产承担责任,学校有义务按照政府的要求,充分、合理地使用学校的资产,并承担相应的责任。

高校法人地位的确定和法人财产权的拥有,意味着高等院校一方面拥有了全面财务管理权利和手段,同时也必须承担财务管理的责任和后果。这就决定了高等院校不再只是进行简单的收支核算,必须全面加强财务管理工作,将保证高校法人财产充分合理利用、保证教育资金最大限度地满足教学科研和发展的需要作为核心的管理工作。

(二)强化财务管理工作是教育资金重要性和稀缺性的要求

随着我国经济的不断发展,国家对于高等教育的投入将不断增加。但是,不管投入如何增加,资源总是有限的,如何让有限的教育投入发挥最大的作用将永远是高等教育必须考虑的问题。要充分发挥高等教育投入的作用,就必须考虑成本、对经济业务进行核算,就必须使有限的教育资金得到最充分、合理的使用。因此,提高财务管理在学校管理中的地位、充分发挥其作用就成为必然的选择。

在企业中,资金是最重要的资源,财务管理和生产、销售是同等重要的,在某种程度上甚至比生产和销售更加重要。高校虽然不同于企业,不以盈利为目的,但是有两点是相同的:

1.资金是正常运转和长远发展所必须的。虽然高等院校的教育资源有很多,例如:师资、管理队伍、教学科研设施等,但是资金同样是最重要的教育资源之一。离开资金,高校就不能运转,离开资金,高校就谈不上长远发展,资金也会影响师资建设等。因此,资金是高校重要的教育资源,其管理的重要性是不言而喻的。

2.资金是稀缺性资源。高校的资金来源包括政府投入、社会投入等,但是这些资金来源总是有限的,高校的资金永远不会充足到满足高校所有需求的程度,相反,却总是存在资金短缺的可能性。因此,总存在将有限的资金使用到最合理的地方,提高资金使用效率的问题。所以,财务管理的重要性就显而易见了。

资金的重要性和稀缺性决定了强化财务管理的必要性。

二、高校财务管理研究实践意义：强化财务管理在高校管理中地位和作用的现实依据

(一)高校快速扩张中出现的各种财务问题说明了强化财务管理的必要性

从1998年起,我国高等院校出现了一轮快速扩张的热潮,学校纷纷创办新校区、举办新专业,招生人数、学校规模不断扩大。从1998年到2008年,高等院校校均学生人数从不到5

000人扩大到14 000人,规模扩大近3倍,高等院校的实力不断增强。但是,问题也随之出现,财务困难和风险就是一个比较突出的问题。比如,我国著名的综合性大学吉林大学,到2005年时,银行贷款达30多亿元,学校每年支付的利息多达1.5亿元～1.7亿元,由于严重的财务困难,学校不得不向教职工和社会公开征集解决问题的办法,甚至启动了卖地偿还贷款的程序。在全国,类似的情况并不鲜见,有些学校问题虽然没有达到这样严重的程度,但是已经不同程度地影响到学校的教学和科研工作,影响到学校的长远发展。

表面看起来,这些学校出现财务困难都有各自不同的原因,比如规模扩张过快、贷款规模过大、管理不当等。但是,这些问题的出现不是偶然的,这些现象背后反映出一个普遍的问题:高等院校的财务管理意识淡漠、财务管理水平低下,财务管理体系已经不适应新形势下高等院校所面临的外部环境,也不适应高等院校财务管理应当具备的新功能。强化高等院校财务管理工作,提升财务管理的地位和强化其作用已经到了刻不容缓的地步。

(二)外部环境变化对高等院校加强财务管理提出了迫切要求

随着我国市场经济体制的逐步建立和完善,高等教育所面临的外部环境也在发生深刻的变化,高等教育不得不面对市场经济环境的影响和挑战。

今后,高等教育资金的来源将更加多元化,除了政府资金以外,信贷资金、社会资金等其他多种资金来源将成为高等院校的重要资金来源,而这些资金将更多地通过市场机制而不是政府机制来配置,将日益向效率更高、效益更好的方向流动。高等教育的成本不再由政府完全承担,而是要建立市场化的成本分摊机制,由政府、学生家长和社会共同承担。高等院校的生存和发展将更加取决于学校之间的竞争,取决于学校能否在竞争中取得优势,在竞争中占领一席之地。

从高校自身的管理来看,学校的管理将更加注重教育资金的使用效果。高等院校越来越受到人才市场对毕业生需求的影响,学校必须培养满足人才市场需求、适应社会需要的毕业生,学校的各项活动都必须紧紧围绕这一中心进行。高等院校将受到学生择校、转学、退学、毕业的影响,不仅有学校对学生的选择,还有学生对学校的选择。学校必须考虑学生需要什么样的学校、什么样的专业,希望受到什么样的教育。

高等院校不得不面临越来越激烈的外部和内部竞争,其管理将更加企业化,学校在日常管理、决策等方面必须像企业一样将效率和效益放在更加重要的位置。高等院校必须全面强化财务管理工作,科学、合理地安排资金的来源和使用,高效地运用有限的资金,让教育资金最大限度地发挥作用。

浅析如何做好高校财务工作

(一)建立健全有效的内控制度

根据相关法律法规，建立健全适合高校自身财务管理的内控制度，以预防控制为主、事后控制为辅，完善岗位职责，同时实施动态管理，对财务行为进行约束。如对财务收支制定相应的管理办法，同时根据管理办法制定相关的重大资金项目决策集体审议联签制度、货币资金支付限额制度、公开招投标管理办法等。进一步加强对岗位责权利、现金库存限额、印章保管、银行账号、印章保管、银行支付结算办法等相关的控制力度，对监督、执行、决策的职责权限进一步明确，对薄弱环节进一步加强建设，由此而使一个完整的内控体系得以形成，对于浪费性的支出必须制止，防止发生经济犯罪行为。要在常规窥觊核算基础上加强对各项业务收支活动的日常性和周期性核查。为防止私设小金库、乱收费现象需要建立各级经济责任制。制定任期轮换、会计培训考核等管理制度，对人员调换制度进一步完善，明确财务人员岗位职责。内部审计部门需要对内控制度经常检查评价，由此能够对内控薄弱环节及时发现以及进行改进完善。

(二)健全监督机制

高校财务管理工作中必须对财务监督职能进一步加强，对内部监督机制进一步健全，不仅要对会计原始凭证进行审核把关，同时要对各项专项投资的可行性进行论证，为防止损失浪费的发生要加强跟踪监督施工进程。对宏观调控能力进一步加强，使内部审计监督力度得到进一步强化，对于私设“小金库”、 截留收等违法违纪操作行为及时发现并控制。在进行大额支出项目时采用招投标管理并跟踪审计，对于各项支出有效控制。可通过委派会计事项对如二级学院、直属院系等可控二级单位进行财务管理质量监控目标；若为校办企业、后勤公司等不可控二级核算单位，则需要对会计机构规模及任职资格进行规定，要求其对应财务和年度审计报告必须定期送报，由此使高校财务部门能够对其财务管理、经营、盈利等现状能够详细掌握。同时要加强与审计专门服务机构、财政、税务等部门之间的信息交流，由此形成有效监督合力，从而使学校利益和财产安全得到确保，使财务经济犯罪行为得到防范。

(三)加强预算管理执行与控制力度

高校财务管理中，预算管理是其核心基础，对高校的可持续发展有着直接影响。高校财务管理在对预算管理执行与控制力度进一步加强必须建立在合力编制预算的基础上。首先对预算编制细化。对预算资金合理安排，使现有资源得到充分利用，经费使用得到优化，并要保证重点、注重效益，从而使资金使用效率得到最大限度地提高。其次必须对预算严格执行买对经费支出切实控制。为使预算执行约束力得到进一步强化，无预算和超预算开支经费的情况得到杜绝必须制定相应的预算执行制度；对项目经费使用必须进一步加强管理，严格审批权限，保证专款专用；加强对预算执行考核评价制度的建立，对各部门预算执行效果进行考核，并对预算支出的合理性、合法性、收入完成情况以及资金使用的效益性进行评估预算；财务人员对于预算执行情况必须向各部门负责人及时通报。第三，建立具有很强控制力、执行力的预算监督管理机构，从而使预算监督的力度得到进一步强化。

(四)强化风险意识

成立信贷资金管理小组，控制筹集资金成本在可承受范围内，制定相应的借贷、还贷计划，坚持效益第一，对风险进行分析，在能够为学校带来经济效益的项目中有效使用贷款资金。广开资金筹措渠

如何提高民办高校科研经费内部控制问题

一、民办高校内部控制特点

（一）治理结构复杂化。我国《民办教育促进法实施条例》规定“民办学校的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资”，以鼓励民间资本投资办学。除此之外，民办高校的资金来源渠道也是多元化的，因此，民办高校的治理结构比较复杂，既有上级党委任命的校长，副校长等高层管理人员，还有民办高校的出资者、创办人等管理人员。但是，民办高校的日常运营主要依赖出资者的出资，并没有政府财政拨款支持，这就使得民办高校在管理方面委托代理关系模糊。

（二）风险呈现多元化。民办高校的自身特点决定了民办高校在运营过程中将会面临多种风险，有筹资方式改变引发的财务风险，也有管理层各种利益相关者的目标发生冲突时导致的经营风险，还有民办高校的培养目标不符合社会需求时的市场风险。面对各种风险，民办高校必须加强自身的风险评估机制，以抵御各种考验。

（三）控制活动多样化。作为高等教育重要组成部分的民办高校教育，既有高等教育的教学，科研这个主要任务，又有为了实现投资者的盈利目的而产生的投融资、基建、采购、校办企业等经济活动，因此，民办高校的经营范围很广，当然，社会责任也比较重大。这就需要民办高校在经营过程中注意控制活动多样化这一特征，同时也要注意如基建、采购等控制比较薄弱的活动。

二、民办高校内部控制中存在的问题

（一）民办高校内部原因导致的问题

1、组织结构不合理。我国民办高校的组织结构主要由制定决策的股东大会、董事会和执行股东大会、董事会决策的执行机构两部分组成。股东大会拥有剩余所有权、重大决策权和董事任命权等权利，但由于民办高校是虚拟的法人人格，所以民办高校的董事会具有真正的决策权。民办高校的执行机构除了执行董事会决策外，会结合学校的自身特点制定具体的教学方案。然而，拥有独立董事会和执行机构的民办高校，却时常发生家族化、集团化管理的情况，董事会形同虚设，没有发挥应有的责任，民办高校大部分时间受制于董事长或者出资人，校长又常常受制于董事，严重影响工作积极性。又缺乏监事会等类似监督机构，民办高校内部机构设置与权责分配不尽合理的情况无法避免，民办高校组织结构层次多而乱，可谓华而不实。同时，在教育部倡导本科高校向技术高校转型的大背景下，我国民办高校更倾向于定位为实践人才的培养，在组织结构的设置上更侧重于教学活动，科研活动涉及较少，这样的组织结构不利于民办高校教师科研能力的提升。

2、经营风险较大。民办高校的教学质量风险和政策风险都高于公办高校，这两个风险也是经营风险的重要组成部分。民办高校的经营风险主要体现在教学质量风险、政策风险这两个方面。教学质量风险主要是由师资队伍、生源质量、办学条件、质量管理、学科结构等因素引起的，该风险是民办高校经营风险中的重要风险。由于民办高校决定招生的因素是教学质量，学校的教学质量越好，教学成果越丰硕，生源就越多。虽然民办高校的办学条件都非常好，教学、住宿硬件设施比较全面，但是民办高校的师资队伍结构不合理，教师流动率比较高，在这种情况下，教学质量就无法得到保证，这样就会导致毕业生就业能力下降，进而影响招生，学校将会发生财务危机。政策风险主要是由于民办高等教育法规政策的不完善、不健全、不确定而引起的，同时，决策人对政策法规解读的误差也会引起政策风险。

3、内部控制活动不规范。由于民办高校兼具企业的性质，很多民办高校在内部控制活动的设计上借鉴了企业内部控制规范，明确了教学岗位的课时安排、科研任务以及对应的薪酬待遇，对于行政岗位也明确了各个行政岗位的职责，保证不相容职务相分离，授权审批制度也得到了一定的贯彻实施，但是在资金管理和固定资产管理这些重要项目的内部控制设计上，民办高校的内部控制活动还不是很完善。

（1）学费管理流程不规范。作为民办高校主要收入的学生学费，是维持学校日常运转的重要资金，因此学生的学费管理是民办高校财务管理的重中之重。然而当前民办高校的学费收费工作困难重重，学生欠费现象普遍存在。很多民办高校意识到了这个问题，但是还没有制定出合理的流程来解决这个问题。

（2）预算管理不完善。民办高校在预算的编制和执行上都暴露出很多问题，民办高校的管理层不重视预算，很多民办高校也没有设置专门的预算管理机构，预算编制由于缺乏其他部门的参与，编制的结果容易出现偏差。

在预算编制过程中，多数民办高校只顾眼前利益，不顾民办高校的长远发展规划，没有将预算管理工作与学校总体目标进行统一，这样编制预算，可行性会比较低，更不用提权威性了。在民办高校，还有一种现象较为普遍，学校层面的资金收支基本纳入了预算管理，但是，学校内部的一些具有独立核算经济能力的院系和部门的资金收支却是各自为政，没有纳入学校整体的预算管理，这样，学校的资金管理就出现了盲区，资金体外循环现象时有发生。

在预算执行上，有些民办高校执行力弱，随意调整预算的情况时有发生。更有甚者，有些部门不按照预算的安排使用资金，超出预算情况严重，预算制度成为一纸空文。

（3）对固定资产监管不力。随着我国民办高等教育事业的迅速发展，民办高校规模的壮大，归属于民办高校的固定资产也是越来越多，各种教学办公设备，新建的教学楼、办公楼，图书馆大量的图书，都是民办高校的重要固定资产，这些资产无论是自己购买的，还是他人捐赠的，无不显示出民办高校的发展壮大。因而，对于固定资产的管理就显得尤为重要。在民办高校内部，对于这部分固定资产的管理没有明确的资产管理岗位责任制度和各项资产的财产保全控制。

4、信息沟通不畅。表现在控制活动上面的信息与沟通系统是信息与沟通的主要途径，各单位和部门之间利用该系统可以实现员工之间的有效沟通。民办高校的硬件设备一般比较完善，例如财务、资产、人事、教务和学生管理等部门基本都使用专用软件进行管理，这很有利于各个部门员工之间的信息共享。但是各个部门的信息资源自我体系，不能实现单位间、部门间和员工间的信息资源实时共享，也就形成了信息壁垒，这样就容易造成信息在上传下达时出现误差，不利于各单位和部门之间的信息传递。

（二）外部原因导致的问题

1、高校内部控制法规缺失。20世纪90年代，我国加大了对企业内部控制理论的研究，相继发布了《内部控制基本规范》和《内部控制配套指引》，但是针对高校的内部控制研究的比较少，仅仅出台了一些单项的管理办法。正是缺失了针对高校内部控制的法律法规作指导，高校的内部控制制度没有统一的制定标准，高校实行内部控制的外部法律环境还未成熟。

2、外部监督机制不完善。民办高校有企业的性质，同时还具有非盈利单位的性质，这一个性质使得民办高校的财务信息不需要定期对外公开披露，这样社会大众就无法对民办高校的内部控制进行监督；另一方面民办高校的内部控制受教育部门的行政干预和督查少，由学校制定的财务预算缺乏上级监督，因此，高校的内部控制在缺乏有效社会监督的情况下，出现了执行力度不严等一系列问题。

三、加强民办高校内部控制的建议

（一）加强民办高校内部建设

1、树立正确的内部控制意识。在民办高校的内部建设中，上至管理层下至教职人员全民树立正确的内部控制意识对高校内部控制环境的建设有着非常重要的影响。民办高校的壮大和发展需要大量的资金，这就使得民办高校的内部会计控制显得尤为重要。财务工作人员不仅要熟练掌握简单的会计工作，更应通过业务培训不断提高和充实专业知识，改变工作态度增强服务意识，加强与广大师生以及其他部门之间的合作和沟通，切实发挥资源优化组合效应。同时，民办高校还要明晰产权，为整个学校的管理营造出一个良好的治理环境。

2、优化民办高校治理结构。民办高校复杂的治理结构决定了投资人的注资会影响高校的治理结构并影响民办高校运营的目标，因此，在治理结构上，民办高校应该减弱出资人在管理上的控制性，防止其利用办学实现其利益最大化，保证高校的公益性质。与此同时，民办高校必须充分发挥董事会的监督职能，既不能让学校成为出资者赚取利益的工具，也要保证校长等管理层按照董事会的决议实行管理，及时发现并纠正管理层的错误行为，对效率较高的管理人员实行奖励。

3、规范内部控制活动

（1）规范学费管理流程。民办高校由于没有国家财政补贴，资金上是自给自足，因此民办高校的学费比公立高校高出很多，但是为了能及时地收回学费，民办高校必须根据自身的专业特点和硬件设施制定出合理的学费标准。对于欠学费的学生，要实行一些激励措施；对于家庭贫困的学生，学校应该积极提供助学贷款，制定出合理清晰的贷款申请和偿还的程序，在严格执行国家收费标准的同时最大限度降低欠费比率，保证学校的学费收入。

（2）完善预算管理。民办高校应该制定全面预算管理体制，应遵循合法科学、高效有力、经济适度、全面系统、权责明确等基本原则，以可以持续发展作为预算编制的基本准则，把优秀的资源用到需要的地方，优化资源配置，以适应长期发展的要求。设立全面预算管理决策机构、工作机构和执行单位3个层次的基本架构。董事会在宣布预算的决策后，各“院、系、部”作为预算的执行机构，必须明确各自的职能，提高预算的管理运用效率。与此同时，还必须强化预算管理考核。以预算为基础，结合日常工作的执行情况，分析预算项目差额的发生原因，进行分析总结，进而找到原因所在，然后按照考核制度、考核内容与考核指标，实施奖惩。

（3）加强民办高校固定资产管理。民办高校的固定资产作为高等教育的重要组成部分，也属于国有资产，因此固定资产控制目标定位于在保证民办高校资产的安全、完整以及资产处置的合理性，防止国有资产流失。在对固定资产的控制管理过程中，主要从资产的取得、保管、领用、发出、盘点、处理等环节找出关键的控制点，采用授权批准、会计记录与资产保管相互分离和制约，防止资产的被盗、毁损及流失。

4、建立畅通的信息与沟通渠道。对于民办高校内部而言，信息与沟通渠道主要是办公软件的应用，很多民办高校在教务安排、办公沟通、科研交流等方面都有着对应的工作软件，这必然会提高信息传达的效率。但是对于身处一线工作的教辅人员而言，这些软件都是接收命令的工具，命令执行的效果如何，一线教辅人员是否接受，反馈不到管理层，所以，建议民办高校的管理层定期举行座谈会，切身聆听一线教职员的心声，真正做到消息既能下传也可上达。

对于民办高校外部而言，民办高校必须进行形象包装，加大对外宣传，扩大知名度，增强自身竞争力，与校友联系密切，鼓励校友积极为母校发展做出贡献。

（二）营造有力的外部环境

1、建立完善的法律法规体系。法律具有较强的约束力，完善的法律法规体系能够加强对高校内部控制建设的指导、监督，使得民办高校的内控在执行上有法可依。因此，国家职能部门应加强对民办高校内部控制的研究，尽快出台一些相关的法律法规，为民办高校内控的建设营造良好的法律环境。

2、加强民办高校外部的监督。关于我国民办高校内部控制执行情况的考核，主要运用国家监督和内部审计，把社会监督作为辅助模式，国家设立专门负责民办高校审计的审计部门，这一部门的花费肯定少于通过审计节约的资金，没有违背成本效益原则。同时，可以借助新闻媒体，网络传媒，社会大众的舆论监督作用，使这些外部因素影响高校到的内部控制建设，引起各级领导对内部控制制度建设的重视。