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文章简介:

• 1、通村公路比选发言稿
• 2、当前开展农村公路建设存在哪些问题
• 3、如何搞好农村基础设施建设
• 4、如何解决乡村镇建设资金问题整合资金需渠道和路径有哪些资金筹集好的经验做法

通村公路比选发言稿

同志们：

关于通村公路建设的问题，我们在两个多月的时间里专题研究了三次，月日市委六届三次全会，我们组织各乡镇党委书记到、参观通村公路，这次我们又组织各乡镇分管的同志和今年有建设任务的村支部书记再次到、参观学习。为什么在这么短的时间连续召开这么多的会议，专题研究这项工作?这是因为，第一，通村公路事关全市经济社会发展的大局，事关农民的切身利益。事关社会主义新农村建设的进程。我们为官一方，总得给老百姓一个交代。第二，我们目前的通村公路建设形势十分严峻，我感到非常的着急！这次组织大家到、参观，相信大家应该能受到很大的触动。刚才交通局的同志对通村公路建设的程序及质量监管作了说明，提出了很好的意见。几个地方也就通村公路建设作了经验介绍，尤其是镇的村户平集资5000元，没有上访，非常平稳，我看村目前筹资的办法也就是和的做法，这在我们天门也有典型。针对目前我市通村公路建设的情况以及所暴露出来的问题，我想讲三点意见。

一、充分认识我市通村公路建设的严峻形势，切实增强推进通村公路建设的责任感和紧迫感

我市农村公路建设自年以来发展迅速，自己和自己比还是有些变化。通乡公路通过、这两年的共同努力，已经基本完成。通村公路也有些进步，年一年就完工325公里，是年的3倍。但从总体上看，我市通村公路建设还很不乐观，形势比较严峻。主要表现在两个方面：

第一是进度太慢。我市通村公路建设进度是全省倒数第一，这是我万万没想到的。我看了一下通村公路建设的通报，年的计划有些地方至今还一条都没有动工，有的乡镇动作太慢，与和相比差距就更大，和潜江去年就已经全部完成了。市年修建通村公路240公里，年修建了510公里，今年又修建了525公里，明年将修建500公里。县前三年修建通村公路1250公里，今年修建了380公里，明年煞尾150公里后，将进入通组路建设。争取的计划是2200多公里，我们争取的计划才884公里，就这884公里，按照我们目前的进度，“十一五”期间都难以完成。我注意到乡镇年的申报计划，感觉有点匪夷所思，全市年通村公路建设计划只上报了129公里，与省里安排的计划任务差223公里，大多数乡镇都没有把计划报足，你们这些乡镇都是些什么样的心态?一方面说你们的计划少了，另一方面是计划内的你们不愿意报，别的县市的乡镇都是要计划、抢计划，可是我们有计划都上报不了。政府办要对这个问题查一查，看问题是出在村，还是出在乡镇。我想绝大多数村支部书记积极性是很高的，我认为问题在乡镇。计划内的你们都不申报，还要追加计划，我们怎么有脸面向省委、省政府说我们计划少了?给你计划你都完成不了，你还要追加计划，我们又怎么向省里要计划?省里看到县的通村公路建设完成得快、质量好、标准高，又对他们追加了400公里，对比先进，我们的建设进度太慢，太不尽如人意。

第二是通村公路质量存在严重缺陷。有的地方的沥青路当年修当年坏，有的地方对施工队把关不严，有“关系路”、“人情路”；有的地方质量监管不力，形同虚设。我到一些乡镇去调研的时候，群众反映很大。在月27日全市通村公路建设会议上，我们查摆出了一些问题，对下段工作做了整体部署，会后大多数乡镇有所警醒，增强了紧迫感和责任感，一些路段逐步开始动工。但根据调查摸底情况看，问题依然很多，形势不容乐观。

一是有质量缺陷的公路整改进度太慢。上次会议之后，交通部门列出了85条需要进行质量保修、整改的路段。据调查，这些路段中整改完工的只有9条，未动工的还有54条。有些地方阳奉阴违，拖拖拉拉，总是说在安排、在部署，就是不见动手。

二是整体建设进度与计划要求差距太远。六、七两月只有32个村办理了开工报告，新动工建设的只有64.5公里。到目前为止，全市年通村公路建设已动工的只有191.2公里，仅占全年计划的48．8％，已完工的只有38.8公里，占10％。如果按这样的进度下去，今年能否顺利完成全年任务，我很担心。

三是部分路段质量问题严重。前几年我市通村公路以沥青路为主，到目前为止，已建成的通村公路路面基本完好的只有103条，占已建通村公路总数的54.8％；已严重破损的有27条，占总数的14.36％；存在部分质量缺陷的有58条，占总数的30.58％。有的新修油路面层当年就出现松散与坑槽，不少路面已面目全非。当年修的，当年就出现问题，群众怎么会不“骂娘”?

四是筹资不理想，少数地方资金管理混乱。一些地方迟迟不能动工，理由总是资金不到位，不敢开工。在资金筹措的措施与渠道上，不敢涉深水、想办法，一味指望上级部门调整政策，增加补助的额度。上次会议要求各地要建立通村公路建设资金专户，现在这个账户上有没有钱也是无底无数。有的地方还把群众的“一事一议”修路资金抵交了费款。个别地方在资金管理上也是疏于监督，出现严重的违纪现象。如多宝镇的机关干部刘红华，居然把拨付给各村的工程款共17万多元截留，卷款而逃，到深圳做生意去了。不知道这个“拨付关”是谁把的?

产生这些问题的原因很多，根本上还是干部的思想问题、作风问题。首先是少数干部的责任心不强。有些地方不是把通村公路建设作为聚民心、树形象、为老百姓谋利益的大事在抓，而是求稳怕乱，怕有资金缺口不好办事，怕有群众举报影响自己的帽子，得过且过，能拖则拖。据我了解，有的村的群众对修建公路的积极性是很高的，然而有的乡镇领导或明示、或暗地里讲困难、讲问题，导致一些村想动不敢动。我认为，这项工程迟迟推不动，责任在乡镇，阻力在乡镇，关键是有些领导干部责任心不强，缺乏完成任务的勇气与信心。我们申报计划不能乡镇说了算，要按市统一安排计划数上报计划，不能你们想报多少就报多少，要按照全市统一安排的计划数填报。年终考核时，也按乡镇需要完成的计划数进行考核与通报，不能按乡镇自己申报和完成的数进行考核。哪一个乡镇有规划不报计划，党委书记直接来找我说明情况。其次是一些地方“坐等依赖”思想仍然严重，不愿意向内使劲，不愿意出外“化缘”，怕丢面子，怕上访，群众集资收不上来；向外求援，在外捐助又筹不到位。有些地方依然抱着“有多少钱办多少事”的观念，对施工计划打折扣。如一个乡镇在省发改委争取到项目支持，而且是原来家乡的领导帮我们争取的，整个计划是10.5公里，却只按省发改委划拨的105万元动工建设了5.5公里，剩下5公里没有开工。省发改委对此很重视，也很关心，如果这条路修不好，将会在省发改委造成很不好的影响，直接影响到我市的其他计划的争取工作。我希望这个乡镇回去以后，发动群众拓宽筹资渠道，把剩下的5公里全部完成。这个事市通村办、两办督查室会后就督办。第三个原因是我们部分干部思想不纯，私心较重。有些地方的少数干部连通村公路的资金都敢打主意，不仅没有向内使劲，把缺口部分的资金筹集到位，个别地方的支部书记还通过施工单位从上级补助中得回扣，把通村公路当“唐僧肉”，想从通村公路中得到好处。有的干部对自己选的施工队伍鞍前马后地服务，而对通过招标选择的队伍，不是自己选择的队伍，施工环境就没有那么好、甚至有意刁难。这不是逼施工单位去偷工减料吗?这样怎么能够保证质量呢?通村公路质量问题与我们干部还是有很大关系的，你们是不是把事当事，自己摸着良心问问有没有这种情况。第四是群众监督严重缺位。让群众全程参与建设，现场参与监督，是推进建设进度、减少质量缺陷、减少管理漏洞的重要手段。这也是、和天门的一些村在质量管理上一个很重要的经验。在市委六届三次全会上，我们要求各地迅速组建村民理事会，但据我掌握，有些地方村民理事会的组建形同虚设，只是应付；有些地方没有群众在现场监督。现在我们筹资比较困难，正是因为我们没有发动群众，没有组建“修路村民理事会”，群众不信任我们的干部，不愿意交钱，不愿意捐资。有些地方出现质量问题和干部向施工队索要好处的问题，也是因为群众没有参与招标、管理、监督等过程。

上述问题必须引起各地的高度重视。如果任其发展，势必会带来严重的后果。一是严重影响我市通村公路建设计划的争取。按照这个进度实施下去，追加计划很难。二是严重影响我市交通建设其他项目的争取。这几年我们好不容易从省政府、省交通厅、省发改委争取了很多倾斜政策，天门的交通环境才有所改变。目前，我们正在争取一批项目和资金，如果通村公路不能在规定时间内完成，将直接影响省委、省政府、省交通厅、省发改委对我们工作的评价。三是严重影响党委和政府在群众中的形象，群众会说我们无能。国家这么好的政策，我们没有能力办好，对老百姓无法交待，我们将会成为天门历史的罪人。四是严重影响我市社会主义新农村建设进程。社会主义新农村建设的任务很多，也不可能在短时间内把群众要求的很多事情办到位，只能选择一些群众要求最迫切、最现实、最急需的项目。今年我们把通村公路、安全饮水、一建三改、村庄规划作为新农村建设的重点。通村公路是社会主义新农村建设的重头戏。希望各乡镇办场一定要站在对天门人民负责、对天门历史负责的高度，认真反思目前在通村公路上存在的问题，检讨工作中的不足，采取断然措施加快通村公路建设进度。

二、强化措施，全面加快通村公路建设步伐

虽然通村公路建设进度滞后，也存在一些问题，但现在如果能有些紧迫感，抓住通村公路建设的黄金时间，我们还是可以改变当前的局面的。为加快通村公路建设，应该把握以下几点：

(一)要认真研究筹资机制。通村公路资金缺口主要靠群众集资、争取外援。现在正值公路建设的黄金时间，各地必须抢时间、赶进度、高标准地抓好全年的通村公路建设。

第一，迅速组建村民理事会。县镇三年完成了全镇的所有通村公路105.9公里，其主要经验是以村民理事会为主，通过“一事一议”筹集建设资金，负责建设管理，村干部配合村民理事会抓好建设管理工作，乡镇作为责任主体组织公路施工。这一经验值得学习借鉴。

一是认真组织推选村民理事会成员。村委会是组建村民理事会的具体组织者。村民理事会成员的选择非常重要，在成员推选上，既要坚持原则，又要灵活变通；可以充分发挥现有村民代表议事会或“两会一组”的作用，也可以通过民主推荐、民主选举成立新的修路理事会。在成员上要把好关口，一定要公道正派，在群众中有威信，还要能收得起钱，管得好钱，得到群众的认可。

二是明确村民理事会职责职能。村民理事会的职责是宣传政策，做好群众的思想工作，形成群众自愿捐资的氛围；负责筹集通村公路建设资金，负责通村公路项目财务管理，负责组织“招标”优选施工队伍，负责监督工程质量。在实际工作中，理事会要与村委会工作做到“四个分开”，基口理事会与村委会职能分开，村委会不干涉理事会的工作，理事会只对村民负责，不对村委会负责；理事会成员与村干部分开，村干部中的人员不得成为理事会成员；理事会财务与村财务分开，理事会财务实行专人专管，专款专用，与村委会财务不发生任何关系。这一点非常重要，村民理事会要建立专门的账户，与其他理事会区别开来，成立专门的修路理事会，路修完了，财务公开了，理事会的职责就完成了；理事会筹资与税费政策分开，理事会向村民集资时只能接受群众根据达成的共识自愿出资的款项，不能收其他款项，只能收修路的集资，不得从国家对农民的各项补贴中代扣。理事会在通村公路项目建设及管理过程中实行财务公开、政务公开，项目资金的每一笔来源和支出都向村民公开，公路建设过程中的每一件村民关心和关注的事情都向村民公开，工程的施工工艺、技术标准、质量控制措施、检验监督方法、监督电话等都要用公示牌向村民公示。每个村都要有公示牌，主动接受群众的监督。

三是镇村要全力支持村民理事会工作。镇村两级要为村民理事会的工作创造好的工作环境，在接受村民理事会监督的同时，积极组织、引导村民理事会按程序、公开民主操作。事实上，农民群众最担心的不是集多少资的问题，而是集资款是否能合理、合法使用，工程质量能否得到保证。我们接触的一些在外的天门老乡，他们也是担心这个问题，我们曾经发生过在外的天门老乡捐资修公路的资金到了地方后被挪作他用的事，让天门老乡非常寒心。只有放手让村民理事会工作，大胆支持他们的工作，才能消除群众和老乡的担心。县镇的闸上村，年有6.1公里的通村公路建设任务，当时国家补助还是每公里7万元，村级自筹103.6万元，其中村级向外出务工人员募集10万元，村民按田亩平出资240元共93.6万元，分三年集资完成，年是亩平100元，年是亩平80元，年是亩平60元。这个村的群众并没有上访告状，上级也没有追查。我们有些地方，找群众集资数量没有多少，但程序不到位，村干部直接拿在手上，又没有和政策税费分开，你一动群众就告状，这是我们的方法不当，没有充分发动群众，没有充分发挥村民理事会的作用。今天发言的村户平捐资5000元，这个数额是很高的，但群众没有告状，这就靠我们的本事，靠村里的村民理事会。我希望大家回去后，凡是有通村公路建设计划的村，都要实实在在地把修路理事会组建起来，让修路理事会实质性运转起来。

第二，创新节支方式。一方面要筹资，一方面还要节资。一是合理选择能接受分期付款、分期结账的施工队。这也可算是筹资的一种方式。对筹资特别困难的地方，对施工队的选择有三个必要条件：有相关资质，有类似工程经验，能接受分期付款。二是对工程量较小的路段，可由村民理事会自主组织建设。采取租机械请师傅、公开购进原材料、公开质量检测标准、公开支出费用、村内调用小工等方式，降低成本，但验收还是一个标准，由交通部门统一把关。对工程量较小，村民理事会自主建设的通村公路项目，公路局必须派技术员进行指导，防止质量出现问题。一般情况下，不要采取自主建设，自主建设易存在质量问题，原则上还是要组织有资质的施工队施工。交通局要严格把关，制定标准，不能随意开口子，一定要保证工程质量。三是加强资金监管。各乡镇要对各村的公路集资款建立专户，实行专款专用。在使用上，要坚持公开透明，民主管理，定期公开。每笔开支都要经过村民理事会成员的签字认可。筹资有三个程序要把握，第一是集资要经过群众签字认可。第二是开支支出要经过每个理事会成员签字认可。第三是支出账目必须向群众公开。四是制定优惠政策，降低建设成本。对通村公路建设要实行零税费，将工程造价降到最低，减轻资金压力。各乡镇要加大以奖代补的力度，推进通村公路建设步伐。

(二)要加强质量监管。质量问题是我们通村公路存在的带共性的问题，要把握两条：一是加强质量监管知识宣传，发动群众监督。这次培训也是一次质量标准监管知识普及的过程。交通部门统一印制了质量监管知识手册，要通过广播、电视、报纸等媒介，把监管标准传达到农户，要求每个村在施工现场有质量监管公示牌，对每一个阶段进行公示。要有具体的监督标准和举报电话，不仅要发到有建设任务的村民理事会，也要发到沿线所有农户手中。在推进村民理事会现场监督的同时，动员所有的村民都来当义务监督员，让施工队没有机会“偷工减料”。要给村民理事会“尚方宝剑”，发现问题能及时阻止施工。二是建立质量监管体系。首先是强化交通部门监管职责，重点把好“三关”：严把工程设计关，新开工项目只能修水泥路；严把中间交工检测和工程验收关，对检测不合格的不予出具中间交工合格证和交工验收。这一条交通局必须严守。去年通村公路出现质量缺陷问题，原因之一是质量监督站把关不严，连质量不合格的也签字验收了。从现在开始，以后的通村公路，对质量检测不合格而出具了交工合格证和进行交工验收的，要追究质监责任，交通质监站要充实力量，质监站一定要坚持原则。去年拌和站拌和料出现问题，这与把关不严也有很大关系；严把资金拨付关，所有通村公路项目必须实行缺陷责任保修制度，缺陷责任期一般为2年，对施工单位必须预留质量保证金，一般不低于工程总造价的10％，有些村签订合同时没有预留质量保证金，这必须纠正，交通局与各乡镇要严格把关。其次是强化乡镇监管职责，严把施工单位选择关、原材料及施工设备进场关、现场质量监督关。对所有进场原材料都要送质量检测单位检测并出具试验检测报告，不合格的一律不得用于实体，所有施工器械设备必须齐全。第三是强化村民理事会的监管职责。每个村都必须由村民理事会的成员组成质量监管专班，参与工程质量全程监督，每天上路，每个环节都要监管。

(三)要加强养护管理。一是建立养护机制。按“属地管理，分段负责”的原则，形成交通部门统一指导，乡镇和村具体组织实施，分路段落实养护责任主体，统筹安排养护资金，公路管养“责、权、利”明晰的管理模式。二是落实养护经费。从明年开始，省里将按县道每公里7000元、乡道每公里3500元，村道每公里1000元的标准刘公路养护进行补贴，市财政将按每年每公里不少于1000元的标准进行配套，并逐步加大投入。今年市委、市政府已决定筹集三个100万用于农村公路养护，其中市财政统筹100万，各乡镇总计筹资100万，交通局筹集100万，我们将根据各地向交通部门申报的养护计划与完成情况，到年底给予补助。乡镇要研究资金配套比例，确保经费落实到路段和管养责任人。三是明确养护责任。要层层签订责任状，逐级明确责任范围、人员、职责和经费，制订考核办法，落实奖惩结账。要加强养护知识宣传，落实农户护路“门前三包”责任制(包路面整洁、包排水疏通、包杂物清除)，形成村级公路自我建设、自我监督、自我管理、自我养护的良好氛围。四是强化冶超限载措施。重点是严禁超吨位车辆通行。

三、强化责任，严明纪律，确保通村公路建设的顺利进行

“十一五”时期是地方交通发展的重大机遇期，国家要求中部地区年前完成通村公路的80％，也就是今年我们要完成80％，年前要基本实现村村通油路(水泥路)。我们必须克服畏难情绪，奋起直追，以超常的措施、超常的手段在短时间迅速赶上。

第一、加强领导。市四大家领导要把所挂乡镇的通村公路建设拿在手上抓，作为督办挂点乡镇的一个重要任务，做到每半个月听一次汇报，现场督导一次。对重点建设路段，要定指标、定任务、定时间，全面推动实施。乡镇要进一步加强通村公路建设专班力量，形成完善的督办工作机制。村级要在交通公路部门、乡镇政府的领导和指导下，具体负责组建理事会，并通过理事会对通村公路建设项目进行管理，处理、协调和解决项目建设中的一些重大问题，一要以乡镇为单位，对各个村的修路理事会备案，各村的修路理事会成员名单既报乡镇又报市里，我们下去督察的时候就能查修路理事会是不是真的。

第二、强化责任。交通部门要统筹安排计划，对群众积极性高、村级建设专班战斗力强的村，要优先拨付启动资金，优先竣工验收，优先追加计划。凡计划没有完成的，没有按规划申报计划的乡镇，追加的计划来了之后一律不予追加。市里每半月要通报一次通村公路建设进展情况，通报要按各乡镇应该申报计划数，不是按乡镇自己申报的计划数。对连续两次通报进度持平的乡镇要发督查通知。

第三、严明纪律。市委、市政府已经把通村公路建设纳入党政干部经济责任状，年底务必结硬账，希望各地高度重视。交通部门要细化完善考核办法，按应报计划明确具体措施和指标。要坚持原则，敢于碰硬，硬账硬结。对年计划项目在月份不能动工的乡镇，组织部门要对分管责任人进行诫勉谈话。乡镇党委要向市委、市政府写出书面报告，讲清情况。年底完不成计划(应该完成计划数)的，给予乡镇黄牌警告，取消评先资格，扣减干部评先评优指标；对年底不能完成任务的村，不能参加社会主义新农村建设有关先进评选，村干部不得被评为先进，不得申报养老保险。要狠刹通村公路建设中的不良风气，严厉打击违法违纪行为，严禁暗箱操作，严禁领导干部利用手中权力发包工程、承包工程、揽接工程材料供应。市纪委、监察局、检察院、法院要联合成立专班，专门受理通村公路建设中的举报案件，组织开展专项检查，对发现的问题要依法严肃处理，对有严重质量缺陷和群众反映强烈的通村公路，要调查到底问题出在哪里，我们的目的不是为了处分人，而是为了警示、促进通村公路建设的顺利进行。

希望会议结束后，各个地方都能动员起来，能够在较短的时间内赶上去，缩小和全省先进县市的差距，扭转目前通村公路建设的被动局面，也通过我们卓有成效的工作，向人民交一份比较好的答卷，要对得起历史，对得起天门的人民！

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当前开展农村公路建设存在哪些问题

我国农村公路的建设尽管取得了巨大成绩，但目前我国农村公路仍处于初级发展阶段，不能完全适应农村社会经济发展的需要和农民生活质量提高的要求。当前农村公路发展中存在的问题如下。

1、农村公路总体发展水平仍较低，通达深度不够，路网密度不高，技术等级低、路况差，东、中、西部地区之间发展不均衡。我国以农村公路为主体的公路网总规模与我国的国土面积和人口数量相比，仍相当落后，公路密度只有美国的约1/5，英国的1/8，日本的1/15。农村公路普遍路况差，特别在欠发达地区和山区，坡陡、弯急、缺桥少涵，抗灾能力差。在县乡公路中，三级及以下的公路占95%，四级路占55%，等外路占25%，农村公路普遍路况差，特别在欠发达地区和山区，坡陡、弯急、缺桥少涵，抗灾能力差。

2、缺乏稳定的农村公路建设资金渠道，资金投入不足。我国的农村公路之所以落后，总量不足和质量不高，根本原因还是长期缺少稳定、充足的建设资金来源。

农村公路建设比较固定的资金来源只有拖拉机等小型机动车养路费一项，不仅资金量小，而且逐年萎缩。农村公路建设主要依靠地方自筹，基本上是通过农民投工、投劳，无偿或廉价征地、拆迁，以及“以资代劳”和集资等修建起来的，农民负担很重。

3、农村公路建设缺乏科学规划指导，行业管理薄弱，技术政策不尽合理，投资效率不高。近几年，中央和各级政府加大了对农村公路的投资力度，但由于农村公路项目规模小、数量巨大，前期工作不够规范、深入，技术政策不尽合理，投资效率有待进一步提高。农村公路建设中还存在着片面追求数量、追求“黑色化”的现象，有的路基、路面和构造物标准过低，造成路面过早破坏，抗灾能力弱，不仅“畅”的问题没有解决，“通”的问题也得不到保证。

另外，还不同程度地存在建养不协调、法规不健全、人才缺乏等问题。

建国以来，农村公路50多年的发展历程，创造和积累了许多宝贵的经验：1、农村公路建设必须紧紧依靠各级政府，明确政府的责任和义务，充分发挥人民群众及全社会共同参与的积极性。2、必须制定与经济发展阶段和农村公路发展特点相适应的方针政策。3、必须建立稳定的资金来源，并多渠道筹集资金。4、必须统筹规划、因地制宜、分类指导、精心实施。

--农村公路建设的战略取向

1、提高农村公路的运输能力和质量，推进城镇化进程，繁荣农村经济，促进城乡协调发展，体现国家富民强国意志。

2、增加农村公路网密度和通达深度，改变落后地区交通面貌，强化国土均衡开发，增加农民收入，维护民族团结和社会稳定，促进区域协调发展和经济社会协调发展，保障全面建设小康社会目标的实现。

3、优化农村公路布局和服务，依靠科技，提高质量，集约利用土地，加强环境保护，坚持可持续发展方略。

4、实现农村公路交通跨越式发展，不断提高全国公路网密度、通达深度和总体水平，充分发挥干线公路作用，促进公路交通协调发展，服从交通现代化发展战略。

--农村公路建设发展指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，根据全面建设小康社会的总体要求，以为广大农村地区提供更完善的公共服务，不断提高农民群众的物质文化生活水平为宗旨，进一步明确各级政府和交通部门的责任和义务，按照“统筹规划，分层负责；因地制宜,分类指导；建养并重，协调发展”的基本方针，切实加快农村公路发展，为全面繁荣农村经济，推进城镇化进程，建设农村全面小康社会提供良好的交通条件。

--农村公路建设发展的基本原则

1、农村公路建设必须坚持以地方政府为主，中央政府扶持，社会各方共同参与的发展方针。在中央不断加大投入和政策支持力度的同时，各级地方政府要明确责任，加强领导和投入，分层负责，联合建设，共同推进农村公路建设。

2、农村公路建设发展必须坚持统筹规划，分步实施。要从农村社会经济发展和农民群众出行实际需要出发，综合考虑当地山、水、林、田综合治理、小城镇发展、扶贫和国土资源有效开发等要求，有步骤，有重点，分步实施。

3、农村公路建设发展必须坚持因地制宜，分类指导。要根据各地经济发展水平、交通需求特点、自然地理条件合理确定发展目标、重点和技术政策。

4、农村公路建设发展必须坚持建设、养护、管理并重。要避免重建轻养、重建轻管的现象，在加快建设的同时，重视养护和管理工作。

5、农村公路建设发展必须坚持可持续发展的原则。要注重对环境的保护和对资源的有效利用，实现与自然和环境的和谐统一。

如何搞好农村基础设施建设

什么是社会主义新农村？如何建设社会主义新农村？上至中央领导、下至平民百姓，举国关注，共谋大计。来自方方面面的讨论与争鸣，可谓如火如荼。但是，眼下至少有两个不争的共识：一是坚定的建设社会主义新农村的决心；二是加强农村基础设施建设，尤其是公路建设。这是社会主义新农村建设的坚实基础。

农村公路是支撑农业和农村经济发展的基础设施，是农村地区最主要的甚至是一些地区唯一的运输通道。加快农村公路建设，改善农村生产、生活条件，是发展农村经济、解决“三农”问题的基础和前提。改革开放以来，陕西省农村公路建设快速发展，取得了显著成绩，在消除贫困、促进农村经济发展等方面发挥了重要作用。面对陕西省农村公路的现状，仍然可以概括为“欠账甚多、任重道远”。

目前，我国仍有4万个建制村尚待通公路，近1万个乡镇30多万个建制村还没有通沥青（水泥）路。陕西所占比例大大高于全国平均水平。可喜的是，发展农村公路的有利因素，大于历史上任何时候，其突出特点是政策好、人气旺。今年5月24日，陕西省与交通部共同签署了《陕西省人民政府—交通部关于落实中央1号文件农村公路建设任务的意见》。李盛霖部长高度评价：陕西省政府和交通部联手共建农村公路，是贯彻中央建设社会主义新农村战略，落实今年中央1号文件的重大举措，对于推进农村公路建设以及建设社会主义新农村具有重要意义。陕西省代省长袁纯清强调：农村公路建设是社会主义新农村建设的第一基础工程、第一民心工程、第一富民工程。

在“十一五”的开局之年，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》揭开了新时期划时代的一页。《意见》深刻阐述了建设社会主义新农村的重大意义，明确提出了推进社会主义新农村建设的总体需求和重大方针政策。正像《人民日报》社论所述：是当前和今后一个时期我们党加强“三农”工作，指导社会主义新农村建设的纲领性文件。

党的十六届五中全会用5句话20个字为我们概括了建设社会主义新农村的内涵和要求，勾勒了一幅令人向往的现代化乡村社会的美丽图景：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。我认为，农村公路建设就像这幅美丽图景的画布一样，是十分重要的基础和载体。

公路是农村脱贫的必要基础设施

长期以来，贫困与农村孪生，弱势与农村齐名。加快农村公路建设，可为扶贫开发事业、农业长效发展机制以及建设社会主义新农村等“三农事业”奠定物质载体，增强造血功能。

2004年3月，国际农村公路焦点组织(IFG)第四次技术交流会议在我国的昆明召开，会议主题是“农村公路改善与扶贫”。大会有一个可喜的研究共识：农村公路建设是脱贫的必要因素之一，农村公路在通达、教育和医疗设施、增强农业收入、刺激商业活动、加强联系与沟通、提高旅行速度、提高生活质量等方面有着非常积极的作用。

这里应当特别指出的是：扶贫与公路改善之间应当如何保持平衡、达到可持续发展的目的，这是各国政府和咨询公司考虑的首要问题之一。来自亚洲的研究表明，如果有较好的农村公路，化肥成本会降低14％，农民收入增长12％，而农业产品产值则上升32％，而且方便的运输条件可促进农副产品的精加工、附加值。来自非洲的研究表明，在目前非洲的公路条件下，只有5％的肉类通过卡车运输，多数运输活动靠步行，有时耗时数周，导致食品重量丢失、质量下降。研究表明，400公斤食品在12、24、48和96小时的运输途中所丢失的重量分别为6％、8％、12％和14％。有专家指出，美国农产品全国的差价只有5美分，关键是公路的发达与运输的快捷。由于交通不便引起的价格差异十分突出，在发达地区只卖几元钱的半导体，在农村却要数十元甚至上百元。市场上热卖的一种土豆片，英文称“PRINGLES”，中文名叫“品客”，190克卖价12元，在西安卖13元。美国人制造了“品客”，分厂却设在交通发达的广州，而其原料不外乎是陕西盛产的土豆，价格翻了100多倍，若按当地市值计算，剩余价值高达千倍。

“要想富，先修路”的意义就在于，农业结构的调整、农副产品的深加工，都离不开公路交通提供的基础保障。我们对未来的憧憬是，便捷的农村公路会吸引类似“品客”等诸多的外企，像建设“坑口电站”一样，把厂子搬到农民的田间地头，那时候我们的一颗土豆也会变成“天价”。

有研究认为，农村道路在综合扶贫与经济发展战略中的作用主要包括以下几个方面：贫困地区落后的基础建设导致其与其他地区的贫富差距拉大；公路改善增加了村民收入，使他们容易获得教育与医疗；促进了人口、货物和服务的流动；加强了农村地区之间的交流。

世界上多数发达国家在全面提升综合国力的过程中，对改变相对薄弱的农村面貌都有一段集中并快速的发展阶段。韩国在“二元经济”转型中，政府斥资重点支持农村基础设施建设。1970年11月，韩国政府首先拨款20亿美元启动“新村运动”，主要用于修建乡村道路等。该国中央政府免费向全国3万余个村庄发放水泥，平均每村335袋，每户4袋，每袋50公斤，并明确规定这些水泥只能用于村里的公共事业。地方政府则提出了修建桥梁和村级道路等20种乡村基础建设项目，交给农民自己开发。为了鼓励、激发农民建设新农村的热情，政府还确定了“先动先扶，不动不扶”的扶持政策。对那些达到政府要求的村庄，第二年每村加拨500袋水泥和1吨钢筋。如果基础工作面貌发生了改变，政府第三年再为该村再追加1000袋水泥用于鼓励等。

综上所述，农村公路的发展，无疑可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农村收入，扩大农民就业，促进“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产、生活方式和思想观念，激发农村自力更生、奋发图强的进取精神；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”；可以提高农民自身素质，从而向新型农民的时代过渡，提高参政的意识，促进“管理民主”。

陕西省委书记李建国最近指出：“建设社会主义新农村，要从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，在发展农村经济，增加农民收入，加强农村基础设施建设，发展教育、医疗、文化等社会事业诸多方面取得成果，使建设新农村的过程真正成为不断带给农村群众实实在在好处的过程。”

努力实现农村公路发展的历史跨越

“十一五”时期是农村公路建设的新时期，中央明确要求把加快农村公路建设作为改善农村基础设施的一项重大任务，这是新时期加快农村公路建设必须遵循的重要指导思想。交通部部长李盛霖在最近召开的全国农村公路建设电视电话会议上提出，要按照党中央、国务院的要求，在新的历史起点上，总结以往的经验，认真审视和准确把握新时期我国农村公路建设的新变化。我们可喜地看到，农村公路建设成为建设社会主义新农村的重要组成部分，为此，党中央、国务院明确提出了农村公路建设的目标任务和要求，这是一个历史性的转变。

今年，全国交通工作会议把农村公路建设摆到“十一五”交通工作的突出战略地位，提出了具体目标和要求。近期，陕西省委书记李建国对全省农村公路建设作出重要指示：“要抓住我省列入全国农村公路建设试点先行省的机遇，把全省农村公路建设切实加强起来，作为建设社会主义新农村的重大基础工程。要科学规划，坚持质量第一，确保‘十一五’时期实现陕西省高速公路建设和农村公路建设的双胜利、双丰收。”

“十一五”陕西省农村公路发展的目标是：县乡公路里程达到4．6万公里，其中沥青(水泥)路里程达到3．5万公里，等级公路3万公里，村公路达到6.9万公里，每年安排不少于1万公里的通村沥青(水泥)路建设。同时，大力发展农村客运，力争乡镇、建制村通班车率分别达到100％和95％。

为实现上述目标，目前我们主要做的五项工作是：第一，大力建设通村公路。按照“县组织验收、市审查上报，省公路局核准、交通厅拨款”的程序以及“据实补助、先干后补”的办法实施。凡达到交通厅颁布标准的通村沥青路，关中地区每公里补助10万元，陕南、陕北地区每公里补助12万元；凡达到交通厅颁布标准的通村水泥路，全省统一按每公里15万元给予补助。在整个建设中，要严格执行项目管理“四项制定”，完善质量保证体系，加强质量控制，确保建设质量。严格资金管理，公示资金使用，保证国家补助资金真正用到农村公路上，防止截留、挤占和挪用。

第二，动员各方积极力量。充分发挥政府主导和政策引导作用，紧紧依靠地方政府、农村群众及社会力量，坚持“国家投一点、地方筹一点、群众自愿出一点”的多元化筹资机制，各地交通部门要积极主动加强与相关部门沟通协调和密切合作，形成多方支持、建设农村公路的合力。要认真总结延安市修建农村公路经验，坚持以往“乡村群众打底子，交通部门铺面子”等做法，依法用好“一事一议”政策，引导农村自愿出工投劳，合法筹集建设资金。要尊重农民的选择，不修农村不需要和不愿意建的路，不搞强行摊派和集资，决不能增加农民的负担。

第三，坚持经济节约的原则。农村公路的设计、建设、养护和管理，要按照量力而行、实事求是、注重实效的原则进行，修实用之路、安全之路、资源节约之路。要合理把握标准，适当简化程序，标准规范以及线型选择等要因地制宜、因路制宜，推广就地取材、经济耐用、易于养护的路面结构。不搞大改线、大拆迁，保护沿线农村利益。注重环境保护和节约用地，最大限度地保护耕地资源，合理利用土源和料场，不得乱采滥挖，防止水土流失和环境污染。

第四，加强改善养护管理。认真实施《农村公路管理养护体制改革方案》，建立、完善以县为主、乡村配合的管理体制，统一规范管理机构，市设农村公路管理处，县设农村公路管理站。逐步建立以政府投入为主的稳定资金渠道，特别是要落实地方政府责任和地方财政预算资金投入。健全养护机构，完善养护模式，推行专业养护与群众养护、常年养护与季节养护相结合的养护方式。加强对农村公路的技术指导，做好全省农村公路通达以及技术状况普查工作。

第五，积极发展农村客运。把农村客运网络作为支农、惠农、兴农的实质性举措加快发展，充分发挥农村公路效益。按照“路、站、运”一体化发展原则，修建简便、经济、实用的停靠点或招呼站；积极进行农村客运公交化试点，推进城乡客运一体化进程，让广大农民群众得到更多的方便和实惠。

如何解决乡村镇建设资金问题整合资金需渠道和路径有哪些资金筹集好的经验做法

乡村镇建设资金问题整合资金需渠道和路径有,改变资金投入方式，引入社会资本投入，共建共赢。一是政府加以指导，统筹各部门涉农资金，各部门在编制部门工作计划时，尽量向美丽乡村倾斜或同步建设，各类建设项目、资金优先安排，切实提高涉农资金的使用效率。二是积极探索建立美丽乡村建设投融资平台和筹资渠道，多元化筹集建设资金；三是加大政策引导扶持，研究制订一套既符合国家政策，又能有效调动企业的积极性，鼓励和引导社会资本参与美丽乡村建设的支持政策。