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审计署揪出154亿隐性地方债近半在哪里？
审计署揪出154亿隐性地方债， 近半在邵阳。
地方变相举债再添新案例。近日，审计署公布的《2017年第四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果》（以下简称审计结果）显示，5个省份的6个市县通过违规出具承诺函、融资租赁、签订工程类政府购买服务协议等方式变相举债，形成政府隐性债务154.22亿元。这其中，《每日经济新闻》记者发现，湖南省邵阳市通过邵阳市城市建设投资经营集团有限公司（以下简称邵阳城投）违规举债72.33亿元，占比达到46.9%，相当于当地2017年一般公共预算收入的47%。
某部委人士说，此次邵阳城投利用公益性资产举债属于重大违规行为。
举债资产基本无法变现
审计结果显示，2017年8月至11月，邵阳市融资平台公司邵阳城投通过利用政府道路管网等公益性资产开展融资租赁、发行中期票据等方式，从银行、信托投资公司和融资租赁公司等机构举债72.33亿元，主要用于偿还到期债务和市政基础设施建设。与此同时，《每日经济新闻》记者在上海清算所网站查询到，邵阳城投在2017年10月发行17邵阳城投MTN002、11月发行17邵阳城投MTN003两期中期票据，两期融资总额为20亿元。
资料显示，作为地方政府融资平台公司，邵阳城投成立于2004年10月，当时邵阳市政府合并市发改委原经建投公司和市建设局原城建投公司，重组成立邵阳城投，公司性质为国有独资，注册资本5亿元，直属市政府领导，2007年由市国资委监管。大公国际资信评估有限公司发布的《邵阳市城市建设投资经营集团有限公司主体与2018年度第一期中期票据信用评级报告》（以下简称评级报告）显示，邵阳城投2017年9月总资产达683.18亿元。
值得一提的是，根据中国债券信息网信息，2017年7月，邵阳城投在发行17邵阳城投债时发布的《邵阳市城市建设投资经营集团有限公司关于无违法和重大违规行为说明》中表示，公司近三年不存在重大违法和违规情况。根据审计署公告，上述声明发布仅一个月后，2017年8月至11月，邵阳城投便利用政府道路管网等公益性资产举债，形成了高达72.33亿元的地方政府隐性债务。
据了解，公益性资产通常指的是政府办公楼、学校、医院、公园等不能产生现金流的资产。一位知情人士告诉记者，此次审计署披露的邵阳城投利用公益性资产举债属于重大违规行为。
中国财政科学研究院财政金融研究中心主任赵全厚告诉《每日经济新闻》记者，公益性资产通常无法变现，当现金流不足时，这样形成的债务很难偿还。政府融资平台公司以公益性资产举债，是把政府的资产当作企业的资产来抵押，这是违规行为。即使此前已经合法合规将这些资产注入邵阳城投，但这些资产不产生现金流，也就不具备抵押价值。
另一位不愿具名的权威专家也向记者表示，注入公益性资产主要会带来两个问题：一方面，公益性资产的产权本质上不属于平台公司，如政府办公场所、公园、广场等；另一方面，这些资产没有现金流收入，因此平台公司资产规模虚增，资产与债务不匹配，最后很难判断它的偿还能力。
此前便出现过政府融资平台公司以公益性资产举债遭受问责处理的案例。今年2月，财政部预算司发布的查处问责文章显示，对两家政府融资平台公司将公益性资产用于抵押担保发行企业债券进行处理，要求相关公司全面自查整改，在整改期间限制其申请发行企业债券。
实际上，早在2012年，发改委就发布《关于进一步强化企业债券风险防范管理有关问题的通知》（发改办财金〔2012〕3451号），要求“注入资产必须为经营性资产。政府办公场所、公园、学校等纯公益性资产不得注入城投公司”。此外，2017年4月，财政部发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知（财预〔2017〕50号）》，明确地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司。
举债金额达72.33亿元
前述评级报告指出，邵阳城投承担了邵阳市基础设施和重大社会发展项目、土地资产开发及自来水供应、污水处理和燃气供应等市政经营性公用事业项目的运营与管理，公司在邵阳市城市基础设施建设领域保持重要地位，得到邵阳市政府在资产划拨、财政补贴和债务置换等方面的大力支持。
审计署公告并未披露邵阳城投违规举债所得资金的具体施用项目。不过，评级报告显示，邵阳城投承担了邵阳市大量的基础设施代建业务。
主要包括：城市路网、交通基础设施、城市棚户区改造项目及片区综合整治等重要基础设施建设项目。截至2017年9月末的在建项目主要有：三环线地下综合管廊及其配套设施、2017年城市棚户区改造项目、新城大道、桃花公园建设项目等，概算投资254.56亿元，已完成投资48.8亿元。
值得一提的是，邵阳市《2017年预算执行情况与2018年预算草案的报告》显示，2017年全市一般公共预算收入预计约153.8亿元；2017年全市政府性基金收入预计完成约21.9亿元。截至2017年12月31日，邵阳市本级政府债务余额154.49亿元（截至2014年末中央、省核定邵阳市本级存量债务154.2亿元）。其中：一般债务78.19亿元，专项债务76.3亿元。
也就是说，此次审计署查出的邵阳城投违规举债金额（72.33亿元），相当于邵阳市2017年一般公共预算收入的47%，政府债务余额的46.8%。对于这笔隐性地方债务的整改问题，赵全厚向《每日经济新闻》记者表示，邵阳城投可以用其他有价值的资产替换公益性资产，用以偿还债务。上海财经大学教授郑春荣认为，以公益性资产融资的举债行为，大部分人寄希望于未来收入大幅增长，但大部分偿债资金并不明确。
值得注意的是，邵阳市政府官网显示，2018年4月11日，邵阳市委副书记、市长刘事青就政府性债务风险防控工作进行专题调度。会议听取了关于加强债务风险管控的制度建设及落实情况，制定化解债务风险规划方案、债务偿还年度计划应急预案及落实情况汇报；关于政府融资平台公司清理整顿，改革转型的有关情况汇报等。会议要求，强化对政府性债务风险防控工作的领导，积极稳妥化解政府性债务风险。
来源：每日经济新闻
地方性政府债务的风险及影响
地方性政府债务是指地方政府和所属机构为项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。包括直接借入、拖欠形成的直接债务和提供担保、回购等信用支持而形成的担保债务。债务是否发生都由地方性政府自身决定。
地方性政府债务的风险及影响：
1、形成危害预期的超常规增长
地方政府债务风险作为财政风险的重要构成，对金融和经济具有较大威胁，在国民经济运行中的地位日渐凸显，并成为中央及地方政府长期关注的核心问题。但到目前为止，国内外对地方政府债务风险并无明确统一的概念，大部分研究都强调地方政府债务增长，甚至将地方政府债务增长直接当成债务风险。可见，地方政府债务风险是一个看似简单，但较为复杂的问题，现有的相关研究也还存在一定的局限，有待进一步深入探索。
2、地方政府债务风险生成原因：文献观点
根据上述对地方政府债务风险内涵的理解，判断地方政府债务风险生成的原因，其实质就是揭示地方政府债务超常规增长的动力。针对该问题，已有研究从经济发展、财政体制、管理制度和政府行为等方面进行探讨，但多数仅仅是阐述了地方政府债务增长的原因，并没有揭示出地方政府债务超常规增长的动力。
政府投融资平台存在的风险有哪些
地方政府融资平台存在的风险：
1、负债率高，还款来源不足，存在还款风险；
2、项目风险是由于投资项目效率低、还款主体不明确造成的；
3、法人治理结构不完善，存在违法经营风险；
4、贷款资金流向监管不力，易造成信贷资金安全风险
5、施工管理的操作风险
6、资本项目管理风险
7 政府干预的风险。
8、投资风险
9、融资渠道受阻风险
10、信息不对称和过度授信导致商业银行流动性风险。
拓展资料：
随着政府平台公司作为地方政府投融资主体的历史使命的完成，地方政府融资平台公司的化解风险，加快这些平台公司的市场化转型
数以万计的国有企业依赖政府是当前国有企业改革的重要组成部分。
信息化发展：党政投融资平台是指各级地方政府设立的以融资为主要经营目的的企业，包括城建投资、城建开发等不同类型的企业（经营）法人主体。和城建资产公司，主要以营业收入、公共设施收费和财政资金为还款来源。
政府融资平台分为以下几类：
1. 是单一的融资平台，负责公益性和基础项目的融资、资金分配和还本付息，不参与项目建设和运营，如合肥建设投资控股（集团）有限公司；
2. 是公益投融资平台，负责公益项目的融资、建设、运营和还本付息；
3. 是运营投融资平台，负责基础项目融资、建设、运营和还本付息，可开展其他运营项目投资和金融投资；
4. 是综合性投融资平台，具有公益性和运营平台的特点，如吉林省投资（集团）有限公司；
5. 是“再贷款”平台，负责向政府转移贷款，不承担还款责任，如安徽信用担保集团。政府融资平台重点将资金投资于市政建设、公用事业等项目。但是，目前审计、金融和银行监管系统对政府融资平台的定义并没有统一的统计依据。实践中，银行根据自身情况决定，将部分市政、工业园区、土地储备平台贷款确定为政府融资平台贷款，部分交通运输、铁路等主要投资者贷款确定为政府融资平台贷款。
发布于 2022-07-07 14:47:07 回复
发布于 2022-07-07 09:27:54 回复